讀透物流業(yè)降本增效專項行動方案

      國務院辦公廳日前轉發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)“降本增效”專項行動方案（2016-2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業(yè)物流成本，提高社會物流效率工作，大力推進物流業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。這是加快推動供給側結構性改革的新動力，也是建立現(xiàn)代物流服務體系的新機遇。

     《方案》的重大意義

      ① 物流業(yè)“降本增效”，是推動供給側結構性改革的重要舉措。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大結構性改革任務，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)競爭力是改革的關鍵點之一。

      物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有牽一發(fā)而動全身的特點。目前，我國社會物流總費用與GDP的比率，由2010年的18%下降為2015年的16%，運行效率有所提高。但與發(fā)達國家平均水平和實體經(jīng)濟的需要相比仍然偏高。

      物流業(yè)“降本增效”有利于降低實體經(jīng)濟成本，擴大有效投資，促進城鄉(xiāng)居民消費?！斗桨浮返某雠_是國務院精準產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，也是對物流業(yè)進一步發(fā)揮穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的殷切希望。

      ② 物流業(yè)“降本增效”，是構建現(xiàn)代物流服務體系的新機遇。自2014年9月國務院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》以來，物流業(yè)產(chǎn)業(yè)地位顯著提升，政策環(huán)境持續(xù)改善。但審批多、收費高、行路難、負擔重等問題尚未得到根本解決，物流企業(yè)生存環(huán)境需要進一步優(yōu)化，需要注入新的創(chuàng)新發(fā)展動力。

      物流業(yè)“降本增效”，符合我國物流業(yè)結構調(diào)整，營造環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，有利于標準化、信息化、網(wǎng)絡化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務體系建設。

      ③ 物流業(yè)“降本增效”，是促進我國經(jīng)濟轉型升級的必然要求。近年來，我國物流企業(yè)積極與制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)融合，利用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術，實施流程再造和供應鏈優(yōu)化，物流服務水平顯著提高。

      但總體來看，物流業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，物流企業(yè)服務功能不強，合作層次低，基礎設施銜接差，物流運行環(huán)節(jié)多等問題形成了我國物流業(yè)轉型升級的瓶頸制約。

      當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇,正處于新舊增長動能轉換的關鍵時期。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動能面臨消退，新一輪增長動能尚在孕育，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。

      面對重大歷史發(fā)展機遇，必須加快物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)專注核心業(yè)務和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，利用新技術、新模式重塑我國物流與供應鏈格局，降低企業(yè)物流成本，增強企業(yè)競爭力。物流業(yè)“降本增效”順應了時代的發(fā)展趨勢，是我國經(jīng)濟轉型升級、增強持續(xù)發(fā)展動力的必由之路。

     《方案》的主要內(nèi)容

      個人認為，《方案》體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，優(yōu)化物流資源配置的新動力，是物流業(yè)轉型升級的新機遇?！斗桨浮返膶嵤瑢⒂兄诮F(xiàn)代物流服務體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率。

    《方案》秉持以深化改革、協(xié)同推進，問題導向，重點突破，市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動，聯(lián)運融合、全面提升等基本原則。提出到2018年，建立支撐國民經(jīng)濟高效運行的現(xiàn)代物流服務體系的主要目標。目標明確要求物流基礎設施銜接更加順暢，物流企業(yè)綜合競爭力顯著提升，現(xiàn)代物流運作方式廣泛應用，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，物流整體運行效率顯著提高，物流業(yè)降本增效取得明顯成效。

      圍繞主要目標，《方案》提出了五個方面21項具體措施，制定了三年行動計劃并做了分工。五項重點行動聚焦了影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，具有很強的針對性和創(chuàng)新性。

      五項重點行動之一：簡政放權，建立公平開放規(guī)范的市場新秩序。優(yōu)化行業(yè)行政事項審批，深化公路、鐵路、民航等領域改革，優(yōu)化貨運車輛通行管控，推動貨物通關便利化，提升行業(yè)監(jiān)管水平。

      五項重點行動之二：降稅清費，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。完善物流領域增值稅政策，降低物流企業(yè)運輸收費水平，規(guī)范物流領域收費行為，調(diào)整完善相關管理政策。

      五項重點行動之三：補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標準體系，構建高效運行的多式聯(lián)運體系，完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡。

      五項重點行動之四：互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機制。促進物流信息互聯(lián)共享，鼓勵信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，完善物流行業(yè)誠信體系，加強物流網(wǎng)絡安全保障。

      五項重點任務之五：聯(lián)動融合，構建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進交通物流融合發(fā)展提升綜合效率效益，促進商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

      五項重點行動可以概況為：寬環(huán)境、減負擔、搭平臺、補短板、促融合。既通過深化改革，優(yōu)化政策環(huán)境，著力解決造成物流企業(yè)成本過高的機制問題，又充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，多業(yè)融合，挖潛增效措施，降低內(nèi)部成本，增強競爭力。

      物流業(yè)“降本增效”的實施路徑

      近年來，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會物流總費用居高難下與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出，物流業(yè)陷入發(fā)展結構性難題。除了經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展階段等客觀因素外，信息技術水平不高、基礎設施銜接不夠、管理條塊分割嚴重、法律法規(guī)有待完善等原因，導致企業(yè)制度性交易成本高，物流環(huán)節(jié)多、效率低。

      個人認為，物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務價格，而是要改善物流發(fā)展環(huán)境，補齊物流軟硬短板，加快政府職能轉型，為物流創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。物流業(yè)“降本增效”可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走。

      ① 短期政策“降本”的著力點。短期政策應主要聚焦于改善物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，通過簡政放權、減稅降費，為物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添動力。根據(jù)本人對行業(yè)的了解，認為以下幾方面是業(yè)內(nèi)最為關心，也是能夠盡快見效的著力點。

      簡政放權。調(diào)查顯示，目前我國物流業(yè)所需證照資質(zhì)約為70項，涉及工商、運輸、快遞、貨代、安全、質(zhì)檢、海關、環(huán)保、商務等等。存在多頭管理、重復審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機構難設立和總部資質(zhì)證書難通用等問題。

     《方案》提到，在確保企業(yè)生產(chǎn)運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強事中事后監(jiān)管。深化推進物流領域商事制度改革，加快推行“五證合一”、“先照后證”和承諾制，簡化辦理程序。適應物流企業(yè)經(jīng)營特點，支持地方進一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡化布局。這些都是實實在在的政策措施。

      稅制改革?！盃I改增”解決了困擾物流企業(yè)多年的重復納稅問題，但物流業(yè)進項抵扣不足、各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一、集團型物流企業(yè)不能匯總繳納增值稅、個體運輸業(yè)戶無法開具增值稅發(fā)票等問題依然突出。

     《方案》特別提到，擴大交通運輸業(yè)的進項稅抵扣范圍，積極研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，物流企業(yè)可實行匯總納稅。這是業(yè)內(nèi)企業(yè)多年期盼的重要政策，也是“含金量”極高的一項措施。如果真正落實，將會有效減輕物流企業(yè)負擔，促進物流業(yè)一體化運作，直接帶來降本增效的實際效果。

      同時，也希望可以延續(xù)土地使用稅減半征收政策，給予物流企業(yè)高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，研究完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度等，為無車承運人制度落地創(chuàng)造條件。

      降低費用。物流業(yè)涉及領域多，覆蓋范圍廣，涉企公路、港口、鐵路、航空等運輸領域。特別是過橋過路費，平均占公路干線貨運企業(yè)運輸成本的30%左右。

      應抓緊修訂《收費公路管理條例》，調(diào)整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行標準。逐步有序取消政府還貸二級公路收費。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，取消車輛二級維護強制性檢測。規(guī)范港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制。

      車輛治理。9月21日，GB1589國家標準正式實施，在行業(yè)引起了劇烈反響。從長遠來看，GB1589國家標準有利于物流行業(yè)標準化、集約化發(fā)展。但短期給物流業(yè)造成了較大影響，不僅公路貨運價格面臨上漲，大量非標車輛還有退出市場的壓力。由于非標車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和司機，抗風險能力較弱，新政策應考慮他們的合理訴求。

      建議根據(jù)實際情況設置過渡期和治理階段，綜合利用財政支持、技術更新、行政監(jiān)管和環(huán)保標準等多種手段，引導非標車輛退出市場。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴格實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一執(zhí)法，確保全國治理一盤棋。

      ② 中期補短“續(xù)能”的重點。“續(xù)能”作為“降本”與“增效”的銜接轉換點，是創(chuàng)新驅(qū)動“增效”的基礎支撐?！袄m(xù)能”不僅需要為物流企業(yè)創(chuàng)新提供良好的“硬件”和“軟件”，更需要政府加快向服務型政府轉型，為物流企業(yè)營造創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。

      統(tǒng)籌物流網(wǎng)絡建設。研究編制國家級物流樞紐設施布局和建設規(guī)劃，運用大數(shù)據(jù)等先進信息技術，科學測算貨物的流量流向，兼顧存量、優(yōu)化增量，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運等基礎設施無縫銜接。

      依托國際、國內(nèi)物流大通道，加強繁忙區(qū)域擴能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運體系建設，著力解決“最后一公里”問題，加快形成貫通內(nèi)外的多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系。

      優(yōu)化城市物流基礎設施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡。推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡。

      推進物流標準統(tǒng)一。綜合梳理各項國家標準、行業(yè)標準，加強不同領域、國內(nèi)與國際標準間的協(xié)調(diào)銜接。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標準。

      培育發(fā)展物流團體標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和行業(yè)標準，具有競爭力的企業(yè)標準，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準的協(xié)同發(fā)展，構建體系完備、高效協(xié)調(diào)的新型物流標準體系。

      加快政府職能轉型。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，加強信息平臺接口標準的制定和推廣。建立政府物流數(shù)據(jù)公開目錄，促進政府數(shù)據(jù)資源整合和開放共享。

      推動各類物流信息平臺的互聯(lián)互通，促進綜合交通運輸信息和物流服務信息等有效銜接。加強行業(yè)與公安、工商、交通、保險等部門信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案。

      ③ 長期創(chuàng)新“增效”的難點。“增效”不可能一蹴而就，其具有艱巨性、復雜性和長期性，需要企業(yè)、政府和協(xié)會緊緊圍繞以下幾方面開展創(chuàng)新。

       一是，以物流服務創(chuàng)新為核心，促進轉型升級；

       二是，以推動物流集成創(chuàng)新為基礎，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；

       三是，以物流模式創(chuàng)新為重點，提高資源使用效率；四是以物流技術創(chuàng)新為手段，提高貨物流轉效率；五是以物流體制創(chuàng)新為保障，保持物流發(fā)展的動力。

     “增效”是物流業(yè)轉型升級的標志，判斷“增效”是否實現(xiàn)，可以從以下幾個方面判斷：

       一是，物流企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，重塑業(yè)務流程，建立面向用戶企業(yè)的一體化智慧供應鏈管理服務體系。

       二是，物流樞紐布局不合理、集疏運體系不暢、信息孤島等問題得到解決，現(xiàn)代物流與交通運輸實現(xiàn)一體化融合發(fā)展。

       三是，物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)協(xié)同服務能力增強，能滿足電商企業(yè)多樣化、分散化、及時性銷售的物流需求，延長商貿(mào)業(yè)的服務鏈條。

       中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團組織，多年來得到企業(yè)信賴和政府支持，參與了國家有關物流規(guī)劃及政策的制定工作。我們將借助《方案》出臺的東風，密切聯(lián)系企業(yè)，加強調(diào)查研究和政策宣貫，為物流業(yè)“降本增效”做出新的貢獻。

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